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土改試點誠意不足

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土改試點誠意不足

發布日期:2015-05-25 09:16 來源:https://www.lvtaschenonline.com 點擊:

     近日,國務院允許33城試點農村集體經營性建設用地入市。無疑,這將盤活農村土地資產,使農民增收。然而,3月3日,全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明卻在接受地產中國網采訪時,卻直言“此次土地改革試點毫無新意和誠意”。
     “這主要表現在三個方麵,一是征地範圍未進行明確界定,二是農村集體建設用地入市的概念過於狹隘,三是宅基地流轉的範圍急需擴大,這些都是此次試點的硬傷。”他表示。
      雖然土改試點方案尚有諸多問題亟待完善,但鼓勵農村集體土地入市卻有助於增加土地供應,緩解高地價,這在降低房價的同時,也將促使城市的保障房更傾向於農民工,進而加速我國城市化水平。
      農地入市試點誠意不足
      據了解,征地製度在我國土地製度中扮演著極為重要的角色,其重要程度僅次於土地所有製。《憲法》強調,土地要實行公有,一部分是國有,一部分是集體所有。
      “在工業化、城市化進程當中,城市的空間麵積不斷擴展,需要占用大量的農村土地,那麽占用農村土地的過程到底采取什麽方式?是按照市場的原則,還是按照行政的原則,這直接關係到對農民土地的補償。”對於征地製度的作用,蔡繼明解釋道。
      不過,在蔡繼明看來,此次試點有關征地製度的改革雖然取得了一點進展,但還遠遠不夠,這主要表現在征地製度的範圍不夠明確。
      “其進展主要表現在把征地的補償問題進行試點,提高補償標準,增加農民分享土地增值的比例。但征地製度改革的核心是首先要確定征地的範圍,哪些地該征,哪些地不該征,才談得上征地補償的問題,但此次試點根本就沒有涉及這些問題,所以意義不大。”蔡繼明指出。
      那麽,征地範圍應如何界定?蔡繼明建議道:“世界各國都是以公共利益來劃分的,我國憲法中也有這樣的規定,即國家為了公共利益的需要,才能夠征收農村的集體土地。這就要對公共利益的範圍做出界定。”
     “哪些是公共利益,哪些不是非公共利益,在這33個縣市區,能不能做一些試點來討論一下,嚐試一下,非公共利益是否應該通過市場來解決,試點並未提及。”
      第二,試點提及建立城鄉統一的建設用地市場,也就是說農村集體建設用地可以入市。
      對於農村集體建設用地的概念,蔡繼明解釋道,“整個農村的土地分成三塊,第一是農地,第二是建設用地,第三就是未利用土地。其中,農村的建設用地分成三塊,一塊宅基地,這是最主要的,占70%左右;還有一塊是公共設施用地,公共利益用地,比如村委會、養老院、學校等第;第三塊就是鄉鎮企業用地。”
     “在試點中,所謂的農村集體建設用地指原有的鄉鎮企業用地,這僅占農村集體建設用地的1/10。即便試點成功了,也隻有這1/10的土地可以入市。而城鄉統一的建設用地市場應該是一個開放的、競爭的、公平的市場,農村建設用地要跟國有建設用地旗鼓相當,才能打破地方政府對土地的獨家壟斷。”他表示。
      此外,蔡繼明認為,宅基地流轉的範圍必須擴大。“試點規定宅基地可以在農村集體內部進行流轉,但是國家隻允許一戶一宅,同時也不允許轉讓給集體以外的人使用,那麽這些宅基地流轉給誰?比如,一百戶人家有50戶進城了,宅基地想轉讓出去,他轉讓給誰。所以,宅基地流轉的範圍必須擴大,不應該隻限於集體所有製內部。”他解釋道。 
     建設用地入市有助於降地價
     在蔡繼明看來,建設用地入市雖然還有諸多需要完善的地方,但是有助於遏製地價的上升,繼而發揮降房價的作用。
     蔡繼明認為,“地價之所以上升,主要是因為政府壟斷了土地供給,政府是城市建設用地獨家壟斷的賣方。第二是土地供應有限,如果允許國有土地周邊的集體土地入市,那就會增加土地供應,增加供應主體,形成競爭,從而降低土地價格。”
     “隨著地價的下降,房價也將下降,那麽城市居民無論買房還是租房都會變得更容易,空出來的廉租房便可以向農民工傾斜,進而提高城市化率。從這個意義上來說,建設用地入市有助於加快城市化進程,特別是人口的城市化,農民工的市民化。”蔡繼明表示。
     我國城鎮化水平隻有45%
     國家統計局公布的最新數據顯示,2014年我國城鎮化率達54.77%,和全球城鎮化率持平。不過,在蔡繼明看來,國家的測算方式並不科學。
    “在國家測算的數據裏,有兩億多農民被市民化,沒有戶口,他們大概占18%左右,他們沒有享受城市居民的福利、待遇,無法計入市民的範圍;第二,城鎮化既包括城,又包括鎮,國家的統計數據裏大概含有兩萬個鎮,是1.8億人口,他們不是市民,是鎮民。”蔡繼明解釋道。
     據蔡繼明測算,我國的城鎮化率隻有45%,比官方公布的數據低10個百分點。他認為,“世界平均水平是52%,我國處於中等偏低的階段,還有很大的發展空間。所以,亚游集团不要降低速度,要拆除進城落戶的門檻,要降低門檻,要盡快改變亚游集团這種城鄉二元的體製,要加快城市化的步伐。”
     “隻有在認清城鎮化率的真實水平後,才能更加理性地製定相關政策,才能更好地在2020年完成60%的城鎮化水平。”他補充道。

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